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分分彩后二路数

分分彩后二路数

时间底:2014-12-02 来源毕汀踩:孝昌县检察院 访问量敌:

     深入开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动对检察机关更好的践行执法为民宗旨挟、切实维护社会公平正义提出了更高的要求介潦。检察机关要以大力加强学习型吻卡惩、服务型马龄、创新型党组织建设为抓手脾随,充分发挥党建带队建的积极作用毯惫,打造过硬检察队伍化,不断提高检察机关执法公信力和群众满意度慰彼暇,夯实检察工作群众基础末核。

建设学习型狈芳磁、服务型核上壁、创新型党组织是党的十八大报告的基本要求败履透,是对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出的重要部署朵剿。检察机关建设“三型”党组织既是提升党建工作科学化水平的时代要求阀眷别,也是检察机关改进工作作风谈藐踏,强化工作职能形,增强与人民群众感情的现实需要彼讥,应充分弘扬求真务实的精神另躺哄,积极采取多项举措推进“三型”党组织建设彻。

一涵长、以学习为本橡入吕,推进学习型党组织建设

学习型党组织是“三型”党组织建设的基慈と臼ⅰ,只有通过深化学习捐非,才能不断提高检察干警的思想理论素养哪,增强应对复杂局面慨胺断、解决实际问题能力的能力十。要始终坚持学习泵,把学习放在建设学习型党组织的第一位蕾,深入学顾尼、持久学青。

一是牢固树立学习理念杜顾惧,增强学习的主动性蓄猫集。当前蹭,学习装样子协姆、走过程程?椤,不想学歉好夯、不愿学诞力、认为学习无用等问题在检察机关党员干部中还一定程度的存在眠弘梯,影响了学习型党组织的建设愧豁。检察机关各级党组织应通过党组会徒汉革、支委会以及党课学习等途径动,进一步引导党员干部明确建设学习型党组织的重要意义瞬车屠,使大家充分认识到不断学习是提高自身综合素质粒,强化法律监督能力酷褐彼,推动检察事业科学发展的重要手段狠,进而在思想深处树立“终身学习”奠顺砷、“学习工作化请瓶矗,工作学习化”理念来勺需,实现“要我学”向“我要学”的转变喂涕俗,更加积极主动学习项。

二是突出学习主题腑熬林,增强学习的针对性衰踢。增强干部队伍的政治意识千琼、大局意识漂、责任意识癸赣、忧患意识和为民服务意识底稀堪,是检察机关学习型党组织建设的重要任务痞。要坚持问题导向婚苇,根据当前检察工作面临的新形势郊、新任务巷桑、人民群众的新要求以及检察队伍自身存在的问题款驹扣,确定各个阶段的学习主题和重点内容酞挎,本着“缺什么膛孙、补什么”的原则署逗妥,抓好政治理论狮悄、业务素质但烫、职业道德等各方面的学习教育溜,做到开展学习有重点红醋、有针对耽旅,提高学习效率效果帅匡。

三是创新学习形式赐澄,增强学习的趣味性稳窘蒙。兴趣是最好的老师污,是保障学习效果的重要因素锣,没有兴趣俩金,学习就味同嚼蜡牧、更谈不上效果唱食。传统的书面阅读式和照本宣科型的学习形式枯燥乏味酒释,表面上是在学习桐缴,实际上基本没有效果寄,往往是学完忘光饯献,毫无印象忌刮瘁。因此桐现,要围绕增强学习的趣味性和党员干部的参与度做文章题耍管,不拘泥于传统的学习形式壤漓,创新采用多种方式柯痪黎,如组织学习交流讨论拨体泞、演讲比赛垦、轮流进行专题讲座俱、有奖知识竞赛惜啥、辩论等来增强党员干部的主人翁精神酷哩,提高他们在学习中的主体地位和主动参与度毕梁铣,形成乐于学习掀线、善于学习的良好氛围牡惰附。

四是规范学习制度判,增强学习的持续性悼彤。建立健全符合实际楞漂、行之有效的学习制度阶搔穗,对于促进党员干部学习科学化雄、制度化蕾,推动学习型党组织建设具有重要意义阮临时。具体要注意建立完善如领导带头学习机制巍灌呐、将学习情况纳入考评工作的机制殿串汉、监督机制等屋胃,定期对党员干部的学习情况进行督促检查仍,做到有考勤袖疼、有记录肠、有通报署,切实解决学习上的“三天打鱼两天晒网”嘛腐礁。

二缎疗、以人为本事勃菩,推进服务型党组织建设

人民群众是历史的创造者罕岸,是党的执政基础和力量源泉啦哥,是推动各项事业发展的坚实保障闯踩色。检察机关建设服务型党组织离不开人民群众的支持洪唇璃,只有坚持以人为本暗擅宠,全心全意为人民服务胆堡薪,建设服务型党组织才有意义山蹈,有才支撑囤街。

一是强化服务意识屯穿结。服务型党组织建设的核心和价值就在落实“服务”上糠挺绘,服务人民群众酸、服务广大党员甸饰、服务科学发展羡答华、服务社会管理工作股。检察机关党组织只有牢固树立服务意识肌拘,进一步强化以人为本理念凭补,将被动服务转为积极主动服务复,自觉倾听民生攘、体察民情衫秋、纾解民困挛,切实实现好淳匿、维护好火、发展好广大人民群众的根本利益浆羔捅,才能不断赢得人民群众对检察工作的持久信任和支持食紊,不断夯实检察机关群众基础辅泉。

二是提升服务能力徘俗。很多党员干部都有为群众服务竿、为人民谋利的主观愿望箔替,但由于缺乏新形势下服务群众的能力蜂,影响了服务的水平和效果襄。因此维,提升党员干部尤其是专职党务工作人员的服务能力是做好服务的根本拷。要把提升服务人民群众袱次嫁、服务广大党员佃、服务科学发展肩下、服务社会管理的能力作为党员干部能力结构最重要的方面希,切实做好党员干部能力提升工作溪话。要立足检察工作发展实际迟奸,将开展工作与提高服务有机结合静,通过组织专门培训瘦翻记、学习交流馈骗、实战训练等多种形式蠕,增强党员干部的服务能力处,提升服务水平抽魂偷,打造过硬党务干部队伍跋撬痘。

三是拓宽服务渠道锻。提供全方位惦惧侨、多层次项戮、宽领域的服务是提高服务对象满意度的现实需要尝午。紧紧围绕履行法律监督职能搓修砍,更好的践行执法为民宗旨为根本马崩劫,以深入开展的创先争优刑碌署、党员进社区快、党支部讣和、党员“五个承诺”等活动为载体播,为检察机关党组织开展服务提供平台睡,着力实现服务载体多样化秆杠、服务手段信息化林啊、服务项目一体化福娇。

四是深化制度建设稼堆。深化服务制度建设是促进服务工作长效化的重要途径裁毛,是保证服务型党组织正常运作福、发挥作用的基础桐派。这要求检察机关应把执法办案一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地酮氏,进一步建立健全学习教育机制敦通澈,完善党员干部教育培训尸、交心谈心等各项制度缉磐,全方位提高党员干部的理论素质呸涵凳、业务水平朴渐。建立健全奖惩机制禾柑,把服务型党组织建设纳入党建考核体系钨起卷,把服务成效作为核心要素豢税,建立以群众满意度为根本标准的考核导向沸络倡。

三布、以创新为本删,推进创新型党组织建设

创新型党组织建设是提高检察机关党建工作科学化水平的不竭动力锨番,面对新形势缕虚、新任务男、新要求陌,只有以与时俱进劲倾、求真务实的精神加强创新型党组织建设疥爆募,才能克服新困难踩农甲、解决新问题垄刑荒,取得新成效顿。

一是强化创新意识镣。有什么样的意识和精神状态决定了什么样的工作状态怖。当党员干部都以创新的意识和创新的精神对待党建工作虽竟,党建工作必然会呈现焕然一新的局面救。反之委巫孙,则不可能在当下的环境中有所作为小评汞。因此腻前,要大力弘扬创新意识和创新精神婪糜,不能固步自封萝掳、停滞不前戚,躺在原有成绩上睡大觉撬,更不能以过去旧有的眼光和方式方法去看待新事物寥、解决新问题变舒,应该始终与时俱进徘,不断创新础毯。

二是强化创新能力套现。党的十八大强调要坚持解放思想非、改革创新燎,确保党始终走在时代前列巢弯。要通过引导党员干部持续加强学习磋但、不断更新知识醒,有效提高党员干部发现问题蔷、分析问题思、解决问题的能力凉邢。强化创新能力的关键在于运用创新思维少耻内,实践不断向前发展咕副裴,在实践基础上的理论创新也永无止境开,要着力培养党员干部运用创新思维解决问题的能力挤芯吭,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念艘、做法和体制束缚中解放出来缚壳,从主观主义和形而上学的桎梏中解决出来瓢,在研究新情况倍矗部、解决新问题中我妇仇,把我们的事业不断推向前进何缉。

三是强化创新机制彪。创新不是毫无原则购、毫无目的的主观现象兔,更不是玩花样汞、求新颖昏,只有有益于党建工作的创新才算是真正的创新箱。因而牡,推动党建工作创新要有具体的评价标准扯、激励手段和转化机制币硷。通过建立党建创新工作机构乌扣、明晰党建创新管理制度挽,不断优化党建创新运行机制顽。

 

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三斧伶姥、“五部制”对内设机构设置的几点启示

实行“五部制”虽然只是基层检察机关根据检察工作发展需要而对内设机构设置进行的一种尝试嘘县且,但在推动基层检察工作有效开展上发挥了重要作用蚕炼,一定程度上对检察机关如何科学合理的设置内设机构开辟了新的思路癌璃。

(一)内设机构的设置应以合法砰身、规范为基础

检察机关内设机构的设置,必须严格遵守我国宪法和法律的相关规定,必须在具有中国特色的社会主义法治前提下,在法律允许的框架内轻,依照《人民检察院组织法》开展史。《人民检察院组织法》第五条金列、第二十条规定了检察机关的具体职权和机构设置艰,这就要求检察机关在内设机构设置和职权配置上遵循职权法定伎粟,既不能随意缩减检察职权或超过法律规定的范畴去设置一些职权郴式搜,也不能对内设机构行使的检察职权进行胡乱配置珐。此外碎萝桨,在内设机构的名称确定上洪袄么,应按照检察机关不同级别进行规范设置噬速付,如基层检察院设立若干科摆沥闺、市级检察院设立若干处等寄篱骸。从这点看沙帆,内部整合改革形成的几个部在名称上是有待商榷的芥。

(二)内设机构的设置应以强化法律监督为核心枪瘦敢,保障检察职权的优化配置和充分行使

1.保障检察权的全面行使母吞段。法律赋予了检察机关各项职权句,这些职权都需要相应的内设机构去承低松⒒迹和在实践中行使扭哇,既不能出现有些法定职权没有机构承担扣,也不能出现同一职权几个机构同时承担的情况相琴。这需要检察机关首先对各项检察职权进行全面的总结梳理既拷夏,对检察职权有明确的认识浪眷,在此基础上针对检察职权属性合理进行划分并配置到相应机构中狙相祷。

2.保障检察权的高效行使首块。“高效”就是检察机关的内设机构要能够保证检察权在有效节约司法资源的情况下行使垂。 [4]检察权高效行使既可以节约司法资源彪,提高工作效率形嗅背,又可以让公平正义更早实现上光媚,提升检察机关公信力蔼涣孝。因此郎党烹,检察机关内设机构的设置应当使内设机构具有合理的规哪婪鹑罚和数量售开阮,合理适当地配备司法人员科令,即内设机构的设置和人员配置要符合其检察工作实际需要雇,既要避免内设机构数量过多冻领兽,忙闲不均眠,也要避免内设机构人浮于事傲,出现资源浪费骄、司法效率低下甚至无效率的现象樊啤。[5]

3.保障检察权的充分行使物怯。“充分”就是各项法定检察职权都得到较好的行使侮忿辰,不存在顾此失彼或是发展失衡等问题蚀。一直以来龋囤鼓,在检察机关内部存在“重诉讼巍摆、轻监督”的现象畦,认为公诉切惹、批捕等诉讼职能是“主业”盾圣,诉讼监督则被视为附带职能是“副业”函句。在机构的职能配置上商,承担诉讼职能的部门往往将精力集中于开展批捕耐汝揣、公诉等工作上墒,忽视了对侦查活动烯、审判等的监督眠。对于专门的诉讼监督部门焦递,更是检察机关内部的“冷衙门瑟,在人员配置和资源投入方面的不足使得监督乏力湾,诉讼与监督比例失衡钝磋,诉讼监督职权得不到良好行使欠嵌窜。因此毫,调整内设机构设置拧传棋,并重新对诉讼监督职权进行优化配置就成为提升诉讼监督职能的创新举措稀鞭。

4.保障检察权的规范行使俊概。“规范”是检察机关行使检察权应遵循的基本理念洛圃,也是贯彻落实新刑事诉讼法的必然要求玻频。检察机关内设机构作为检察权运行的组织载体愁法,要保证检察权的规范行使墩烩,就应该按照以权力制衡权力的要求同榷奸,对检察权进行合理地分解配置背坟摧,保证各内设机构之间能够通过科学分权达到内部监督和制约的作用惭勘村,实现机构之间各司其职舱撑、相互配合恒挎、相互制约割晦甭,确保检察权的规范行使美辜沤。

(三)内设机构的设置应坚持务实管用界和,符合检察工作发展实际

各级检察机关在司法实践中的定位葱布、作用是不同的郎漠,最高人民检察院和省级人民检察院的功能定位侧重于对下级检察机关的领导勃婪、具体案件的指导和监督管理碍惕,适宜走专业化男、精英化的道路酵惊盟,分州市院和基层检察院的功能定位侧重于具体行使检察权梧猾,适宜走一专多能的复合型道路豌拱惶。另外冷,不同级别和地区的检察机关迷,其职责醋壕、管辖区域和工作量大小也不同龟,这也要求内设机构的设置不可能完全相同菜陆。

各级检察机关在内设机构的设置上应讲求实事求是疆胳断、因地制宜涕,区别对待翱,在保障依法全面履行法律监督职能的基础上盟,结合各地经济发展水平耻涎米、人口状况贬、人员编制规模舅伯实、业务工作量等实际情况进行综合考量桔籍袖,合理设置内设机构偿痛。其中暗,高检院和省级检察院的内设机构应当全面并保持一致;分州市院的主要业务部门应与省级院保持一致楞巷,并可进行相应的整合馁锋,非业务部门可以根据实际情况自行设置;而基层院应在上级院指导下进行相应的机构设置稿效,或整或分或撤蒜廷纷,有条件的可以与上级院保持一致宽邪,条件不成熟的可以根据实际情况进行设置挤授呈,不需要做到一一对应欢。但应注意即使没有设置与上级检察机关相对应的内设机构挞卜谢,也要有专人负责相应的职责娟,以保持检察工作上下的一致性和统一性锹。

四袍、检察机关内设机构设置的构想

检察机关内设机构的设置关系到检察权的健康运行噶滤,关系到法律监督能力的提高和检察工作的深入发展瘦。科学设置内设机构应在对检察权进行相应的分解孙寄摊、整合戎强、强化屡口、制约基础上开展洛系,通过对检察职权的优化配置来调整现行的内设机构极兄案。

关于检察权的分解与配置山翔,笔者赞同高检院副检察长朱孝清在《检察学》一书中将检察权分为检察侦查权(专门调查权猫帝、采取强制措施权)挂碑、批准和决定逮捕权(批准逮捕权殴幌、决定逮捕权)腺剃、公诉权(起诉权翅、支持公诉权赋、公诉变更权壳、量刑建议权痉晒、不起诉权鞘虫痛、抗诉权)闲飘、诉讼监督权(刑事诉讼监督权淬柿、民事审判监督权想委弧、行政诉讼监督权)洛、其他职权(包括司法解释权谰薄式、检察建议权架豆、参与社会治安综合治理和预防职务犯罪的职责)五类的观点囱年。[6] 这一分类法符合《人民检察院组织法》中关于检察职权的规定寞,对检察职权的属性差草秒、特点第、运行规律进行了合理的划分层翻分,既保障了检察职权的相互制约与有力行使酮,也让内设机构的设置更加明确彩戊。

根据检察权的分解以及在市州检察院境、基层检察院出现的忙闲不均按饶兢、案多人少天、职能交叉糖、人浮于事等问题骨,内设机构的科学设置对缓解这两级检察院存在的上述问题所发挥的作用份,建议市州检察院和基层检察院在内设机构的设置上作几点调整沟。

一是从精简机构辖诲滔,提高效能的角度出发荒,将现行非业务部门进行整合渐憨蕾。具体可以将纪检监察部门与政工部门合并爬,设置政治处(政工科)快逢,主要负责政治党务工作撅胯、人事工作和新闻宣传工作等救涣,包括政治思想教育忱淬、理论学习寂筐酥、教育培训褐、党建等党务工作诉差涟,检察机关内部机构的设置稿戎掣、人员编制丧舵、人事任免祷唐、检察人员的监督熟酱、考核等人事工作稻龚伍,以及检察新闻宣传工作活锋。将技术部门刻、财务部门县、后勤装备部门畔榷、研究室与办公室合并陆抛,设置办公室检屑,主要负责检察机关公文的起草与处理紊菠反、会议组织阂、内外联络户瞬车、财务管理熔、行政装备建设喜、一般性调研刻宏构、数据信息统计穿商、档案管理蹿扮俏、外事接待以及其他非办案性质的工作等湾贫。[7]

二是从强化诉讼监督职权的角度出发淮,设立专门的诉讼监督部门铺。其中市州检察院可以将公诉部门的刑事审判监督权进行分解舞溺悲,重新成立刑事审判监督处乖,与民事行政检察部门和监所检察部门共同行使不同范围的监督职权退握。基层检察院则可以将民事行政检察部门奠顶滴、监所检察部门进行整合设立诉讼监督科扇窘卡,同时将公诉部门的刑事审判监督职权分解配置到诉讼监督科中筒淌参。这样设置的理由主要是强化两级检察院的诉讼监督能力畔,符合诉讼监督业务工作量的要求和人员配置的实际情况档。

三是从强化职务犯罪侦查催闺坪,实现侦查一体化的角度出发溜噬靛,将反贪污贿赂局顷煌、反渎职侵权局以及从事职务犯罪预防的部门进行整合起盎寝,设立职务犯罪侦查局马漠违,下设三个二级机构吝扫餐,分别从事贪污贿赂案件伟歪北、渎职侵权案件查办和职务犯罪预防申。同时将民事行政检察部门崩慑伟、监所检察部门和控告申诉检察部门对职务犯罪案件的初查迟、侦查职能统一由职务犯罪侦查局行使坪酿盾。这样设置的理由主要是避免同一职权的重复和虚设集稿,实现刑事侦查权的统一爆粉黑,推动职务犯罪侦查晃辈谷、预防工作向纵深发展趣。

四是从明确工作职能的角度出发干隆菏,将控告申诉检察部门和案件管理办公室分设镰磺,设立控告申诉检察处(科)和案件管理办公室俯,改变过去一个部门挂两个牌子的情况寿痴酵。这样调整的理由主要是基于职能的不同而进行的考量怖,控告申诉检察部门主要负责统一受理来信弟,接待来访喀,处理涉及刑事问题的控告承取牵、检举够烤艰、申诉和自首憨、承办分管的控告娠、申诉案件拍、宣传法制拣斥,提供法律咨询项檀,参与社会治安的综合治理等职能干,而案件管理办公室主要负责对案件懂锚弊、线索的统一管理踩激、分流萍捌幢、移送和案件流程的监督工作厩毯忱,二者分开设立更有利于明晰职能分工偶理贤,促进各自职能的更好履行慨。

五是从推进司法民主的角度出发姆,独立设置人民监督员办公室守。这既是贯彻落实人民监督员制度的现实需要量退渐,也是从外部加强对检察权的监督制约的重要途径傲金,一定程度上弥补了内部监督制约的不足粮骄霓,对维护司法公正巷葛,深化司法民主有重要作用裤嘎。

综上所述苏,市州检察院的内设机构可以设置为12个部门响,包括驮评:公诉部门瘸酣秆、审判监督部门山无狸、侦查监督部门蛾、民事行政检察部门邵未且、监所检察部门并内、职务犯罪侦查局(下设三个二级机构)膛、控告申诉部门咆、办公室胺妙、政治处漓乓蕉、人民监督员办公室冠帅悍、案件管理办公室和司法法警支队滴经倍。基层检察院的内设机构可以设置为9个部门较校,包括酥荆茸:公诉部门卫、侦查监督部门骡轨、诉讼监督部门敢潘、职务犯罪侦查局(下设三个二级机构)心捷扦、控告申诉部门浇副位、办公室玲措、政工部门投蚀卿、案件管理办公室和法警大队氯陀科。



[2] 参见湖北省检察院审查批捕处喂:《关于内部整合改革中批捕公诉部与诉讼监督部运行情况的调查与思考》竟,载《全省基层检察院内部整合改革工作推进会参阅资料》20128月慷贪查。

[3] 参见湖北省检察院审查批捕处脸肥棉:《关于内部整合改革中批捕公诉部与诉讼监督部运行情况的调查与思考》陶鞘,载《全省基层检察院内部整合改革工作推进会参阅资料》20128月偶纤誓。

[4] 参见钱弘道苹醛叭:《论司法效率》[J]檀,《中国法学》2002年第4期辖。

[5] 参见邓思清理:《检察权内部配置与检察机关内设机构改革》辞,《国家检察官学院学报》2013年第2期缮妈。

[6] 参见朱孝清等帽塘硅:《检察学》[M]拒借,中国检察出版社2010年版肩晌翠。

[7] 参见邓思清寿:《检察权内部配置与检察机关内设机构改革》蕊,《国家检察官学院学报》2013年第2期魄惦背。

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