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分分彩后二路数

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时间漓澜:2014-12-02 来源币:孝昌县检察院 访问量俩烫:

     深入开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动对检察机关更好的践行执法为民宗旨寥、切实维护社会公平正义提出了更高的要求煤。检察机关要以大力加强学习型肉、服务型康、创新型党组织建设为抓手浩旱,充分发挥党建带队建的积极作用爆充,打造过硬检察队伍胖嘘,不断提高检察机关执法公信力和群众满意度疗泻,夯实检察工作群众基础捣端。

建设学习型箔钡悲、服务型悉、创新型党组织是党的十八大报告的基本要求闷,是对新形势下全面提高党的建设科学化水平作出的重要部署汇宝阔。检察机关建设“三型”党组织既是提升党建工作科学化水平的时代要求拉玲,也是检察机关改进工作作风花郝览,强化工作职能炉,增强与人民群众感情的现实需要儡税洼,应充分弘扬求真务实的精神隙猜蓝,积极采取多项举措推进“三型”党组织建设脓。

一案税伞、以学习为本维科凉,推进学习型党组织建设

学习型党组织是“三型”党组织建设的基聪筛啊,只有通过深化学习炭维赐,才能不断提高检察干警的思想理论素养铂仓,增强应对复杂局面痹、解决实际问题能力的能力棘车。要始终坚持学习蕾欺踩,把学习放在建设学习型党组织的第一位嫁酿,深入学剿巢、持久学冈。

一是牢固树立学习理念甸叫涕,增强学习的主动性梆。当前稍灸谢,学习装样子蕉钎躲、走过尘孤指凇,不想学凡授娟、不愿学庞、认为学习无用等问题在检察机关党员干部中还一定程度的存在授沸,影响了学习型党组织的建设唱匈奴。检察机关各级党组织应通过党组会凹鼎、支委会以及党课学习等途径悉钵,进一步引导党员干部明确建设学习型党组织的重要意义控戊,使大家充分认识到不断学习是提高自身综合素质垂,强化法律监督能力恭椿咆,推动检察事业科学发展的重要手段筏淀,进而在思想深处树立“终身学习”漂、“学习工作化庆酸谓,工作学习化”理念附深赤,实现“要我学”向“我要学”的转变型,更加积极主动学习脚。

二是突出学习主题刹袍灵,增强学习的针对性簿。增强干部队伍的政治意识村、大局意识麓喜兑、责任意识茎挟迸、忧患意识和为民服务意识缸镶逼,是检察机关学习型党组织建设的重要任务练。要坚持问题导向浓,根据当前检察工作面临的新形势巳禾仓、新任务疼摩、人民群众的新要求以及检察队伍自身存在的问题荷,确定各个阶段的学习主题和重点内容舞徽男,本着“缺什么贤蹭、补什么”的原则琴凄,抓好政治理论逻、业务素质粪校、职业道德等各方面的学习教育池等,做到开展学习有重点谰方稍、有针对岔锹,提高学习效率效果蹬。

三是创新学习形式汰,增强学习的趣味性鹿捐莆。兴趣是最好的老师阿,是保障学习效果的重要因素柔,没有兴趣泉持,学习就味同嚼蜡盎跑、更谈不上效果健谦。传统的书面阅读式和照本宣科型的学习形式枯燥乏味次据降,表面上是在学习芹脆,实际上基本没有效果曹旦污,往往是学完忘光梗蹈,毫无印象江鳞咐。因此扯非谭,要围绕增强学习的趣味性和党员干部的参与度做文章寇,不拘泥于传统的学习形式苟,创新采用多种方式成倍浦,如组织学习交流讨论需签、演讲比赛汤复巫、轮流进行专题讲座彩、有奖知识竞赛保、辩论等来增强党员干部的主人翁精神颈缆疙,提高他们在学习中的主体地位和主动参与度武卿妓,形成乐于学习兰插、善于学习的良好氛围爬。

四是规范学习制度保霸懂,增强学习的持续性赁。建立健全符合实际尉采缸、行之有效的学习制度材垢帛,对于促进党员干部学习科学化藤、制度化透,推动学习型党组织建设具有重要意义淌湘矗。具体要注意建立完善如领导带头学习机制坚棱户、将学习情况纳入考评工作的机制贝、监督机制等晾垦疙,定期对党员干部的学习情况进行督促检查渺,做到有考勤闭荚、有记录颂倒难、有通报耽,切实解决学习上的“三天打鱼两天晒网”滦。

二撅帮、以人为本版上粳,推进服务型党组织建设

人民群众是历史的创造者蹿怯,是党的执政基础和力量源泉哦盛弧,是推动各项事业发展的坚实保障募漂岔。检察机关建设服务型党组织离不开人民群众的支持慧反,只有坚持以人为本藉唐藤,全心全意为人民服务猾,建设服务型党组织才有意义丘探褥,有才支撑镁海。

一是强化服务意识捻晌趟。服务型党组织建设的核心和价值就在落实“服务”上朵,服务人民群众慕、服务广大党员勺存、服务科学发展福唬、服务社会管理工作方。检察机关党组织只有牢固树立服务意识耗巧,进一步强化以人为本理念氰蠢,将被动服务转为积极主动服务拇欧篓,自觉倾听民生输铃、体察民情茎杀、纾解民困怕秸奠,切实实现好隶、维护好亩烹、发展好广大人民群众的根本利益侮,才能不断赢得人民群众对检察工作的持久信任和支持哥,不断夯实检察机关群众基础辞。

二是提升服务能力厦甸。很多党员干部都有为群众服务扮、为人民谋利的主观愿望垃皖立,但由于缺乏新形势下服务群众的能力脊当,影响了服务的水平和效果挺。因此滇奈,提升党员干部尤其是专职党务工作人员的服务能力是做好服务的根本驳。要把提升服务人民群众琼匠慧、服务广大党员帛呢抨、服务科学发展雷畅拱、服务社会管理的能力作为党员干部能力结构最重要的方面李亨,切实做好党员干部能力提升工作璃纯侠。要立足检察工作发展实际冯,将开展工作与提高服务有机结合匈,通过组织专门培训吨、学习交流补妈淌、实战训练等多种形式驶,增强党员干部的服务能力办两膛,提升服务水平氏腺,打造过硬党务干部队伍存吭鼓。

三是拓宽服务渠道怠拎。提供全方位厘贤、多层次呵、宽领域的服务是提高服务对象满意度的现实需要狸蕉。紧紧围绕履行法律监督职能虾碗,更好的践行执法为民宗旨为根本很煤薪,以深入开展的创先争优宪毖、党员进社区陌、党支部镜辫琼、党员“五个承诺”等活动为载体樊轮,为检察机关党组织开展服务提供平台缉,着力实现服务载体多样化匠、服务手段信息化桶沫动、服务项目一体化返茸狗。

四是深化制度建设使陀龋。深化服务制度建设是促进服务工作长效化的重要途径蛇,是保证服务型党组织正常运作势、发挥作用的基础俄讹来。这要求检察机关应把执法办案一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地裙乱,进一步建立健全学习教育机制呢创,完善党员干部教育培训哗、交心谈心等各项制度雾,全方位提高党员干部的理论素质孩岁称、业务水平糠。建立健全奖惩机制际,把服务型党组织建设纳入党建考核体系抨,把服务成效作为核心要素淬搔,建立以群众满意度为根本标准的考核导向夕。

三被、以创新为本贺颇,推进创新型党组织建设

创新型党组织建设是提高检察机关党建工作科学化水平的不竭动力桅拌丝,面对新形势烦、新任务罢、新要求胺卢炯,只有以与时俱进己层高、求真务实的精神加强创新型党组织建设究馅淋,才能克服新困难病蹄、解决新问题疗似,取得新成效擒径亭。

一是强化创新意识墨。有什么样的意识和精神状态决定了什么样的工作状态掀。当党员干部都以创新的意识和创新的精神对待党建工作俱藩贡,党建工作必然会呈现焕然一新的局面挪蜡。反之拉告戳,则不可能在当下的环境中有所作为贾禾蔑。因此类,要大力弘扬创新意识和创新精神济幂,不能固步自封熊、停滞不前淀,躺在原有成绩上睡大觉默,更不能以过去旧有的眼光和方式方法去看待新事物陷、解决新问题硷,应该始终与时俱进鲜实,不断创新翁。

二是强化创新能力退别。党的十八大强调要坚持解放思想漆、改革创新蚊普,确保党始终走在时代前列湘。要通过引导党员干部持续加强学习碱、不断更新知识恍彼详,有效提高党员干部发现问题扛概圭、分析问题狄括鳖、解决问题的能力担从倍。强化创新能力的关键在于运用创新思维酒当,实践不断向前发展师爽贺,在实践基础上的理论创新也永无止境喉苇,要着力培养党员干部运用创新思维解决问题的能力嘉蹿骂,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念码辨嫡、做法和体制束缚中解放出来恐牟睫,从主观主义和形而上学的桎梏中解决出来纬拧,在研究新情况吐妻哇、解决新问题中奴,把我们的事业不断推向前进闺份贡。

三是强化创新机制撂。创新不是毫无原则硼淡、毫无目的的主观现象截落挝,更不是玩花样秀令、求新颖桥叫日,只有有益于党建工作的创新才算是真正的创新沫。因而疙袖刃,推动党建工作创新要有具体的评价标准良、激励手段和转化机制短。通过建立党建创新工作机构珊抱、明晰党建创新管理制度能歧,不断优化党建创新运行机制融庙染。

 

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三逞焊、“五部制”对内设机构设置的几点启示

实行“五部制”虽然只是基层检察机关根据检察工作发展需要而对内设机构设置进行的一种尝试双分侮,但在推动基层检察工作有效开展上发挥了重要作用欠渺冉,一定程度上对检察机关如何科学合理的设置内设机构开辟了新的思路险赎。

(一)内设机构的设置应以合法荒敬颈、规范为基础

检察机关内设机构的设置,必须严格遵守我国宪法和法律的相关规定,必须在具有中国特色的社会主义法治前提下,在法律允许的框架内先尸,依照《人民检察院组织法》开展讽聚。《人民检察院组织法》第五条段檄、第二十条规定了检察机关的具体职权和机构设置滑李钦,这就要求检察机关在内设机构设置和职权配置上遵循职权法定唤,既不能随意缩减检察职权或超过法律规定的范畴去设置一些职权龄,也不能对内设机构行使的检察职权进行胡乱配置弧僧。此外档斧朝,在内设机构的名称确定上湃,应按照检察机关不同级别进行规范设置嗡,如基层检察院设立若干科差、市级检察院设立若干处等币律蚀。从这点看截容,内部整合改革形成的几个部在名称上是有待商榷的冻魏挞。

(二)内设机构的设置应以强化法律监督为核心下侍疏,保障检察职权的优化配置和充分行使

1.保障检察权的全面行使堪啡啤。法律赋予了检察机关各项职权疮行笛,这些职权都需要相应的内设机构去承得??和在实践中行使玻桥市,既不能出现有些法定职权没有机构承担烹,也不能出现同一职权几个机构同时承担的情况变。这需要检察机关首先对各项检察职权进行全面的总结梳理感,对检察职权有明确的认识卤,在此基础上针对检察职权属性合理进行划分并配置到相应机构中手欺类。

2.保障检察权的高效行使具署。“高效”就是检察机关的内设机构要能够保证检察权在有效节约司法资源的情况下行使省上将。 [4]检察权高效行使既可以节约司法资源清,提高工作效率昏句,又可以让公平正义更早实现谁钞,提升检察机关公信力妨锌。因此廖赂,检察机关内设机构的设置应当使内设机构具有合理的规牧铀獬疲和数量勿,合理适当地配备司法人员隧澜,即内设机构的设置和人员配置要符合其检察工作实际需要文滤,既要避免内设机构数量过多水,忙闲不均蜕团,也要避免内设机构人浮于事芦胖,出现资源浪费点、司法效率低下甚至无效率的现象畴彤。[5]

3.保障检察权的充分行使甩骋。“充分”就是各项法定检察职权都得到较好的行使戊未,不存在顾此失彼或是发展失衡等问题轰。一直以来诉,在检察机关内部存在“重诉讼糯沮谢、轻监督”的现象膊体,认为公诉菏谷、批捕等诉讼职能是“主业”犀扭,诉讼监督则被视为附带职能是“副业”憨。在机构的职能配置上按,承担诉讼职能的部门往往将精力集中于开展批捕捍绦、公诉等工作上舵僚坚,忽视了对侦查活动截酣、审判等的监督嘛疙绒。对于专门的诉讼监督部门设绒渤,更是检察机关内部的“冷衙门搐,在人员配置和资源投入方面的不足使得监督乏力钮,诉讼与监督比例失衡摩,诉讼监督职权得不到良好行使哎。因此冲谅,调整内设机构设置和,并重新对诉讼监督职权进行优化配置就成为提升诉讼监督职能的创新举措菲围房。

4.保障检察权的规范行使宛激。“规范”是检察机关行使检察权应遵循的基本理念譬,也是贯彻落实新刑事诉讼法的必然要求肛。检察机关内设机构作为检察权运行的组织载体崇百,要保证检察权的规范行使俏,就应该按照以权力制衡权力的要求么砷额,对检察权进行合理地分解配置培管乘,保证各内设机构之间能够通过科学分权达到内部监督和制约的作用拨,实现机构之间各司其职矮擅坤、相互配合彼、相互制约鸽亮刚,确保检察权的规范行使吹。

(三)内设机构的设置应坚持务实管用诧犊,符合检察工作发展实际

各级检察机关在司法实践中的定位籍、作用是不同的储,最高人民检察院和省级人民检察院的功能定位侧重于对下级检察机关的领导钝且、具体案件的指导和监督管理搭跺囱,适宜走专业化钨暑蔚、精英化的道路步怖公,分州市院和基层检察院的功能定位侧重于具体行使检察权屠馈,适宜走一专多能的复合型道路慷。另外勘,不同级别和地区的检察机关辱庇,其职责磺、管辖区域和工作量大小也不同弄句磕,这也要求内设机构的设置不可能完全相同匡恒。

各级检察机关在内设机构的设置上应讲求实事求是漆、因地制宜糖砷,区别对待拉布,在保障依法全面履行法律监督职能的基础上熊,结合各地经济发展水平韦马、人口状况寄染、人员编制规模忱刮、业务工作量等实际情况进行综合考量煤,合理设置内设机构书曝坎。其中书传,高检院和省级检察院的内设机构应当全面并保持一致;分州市院的主要业务部门应与省级院保持一致牌徊,并可进行相应的整合却娟仓,非业务部门可以根据实际情况自行设置;而基层院应在上级院指导下进行相应的机构设置博项,或整或分或撤围,有条件的可以与上级院保持一致眉瞪付,条件不成熟的可以根据实际情况进行设置撼耿涪,不需要做到一一对应东领拱。但应注意即使没有设置与上级检察机关相对应的内设机构揽,也要有专人负责相应的职责蜜,以保持检察工作上下的一致性和统一性灯停桐。

四摄非宋、检察机关内设机构设置的构想

检察机关内设机构的设置关系到检察权的健康运行骗,关系到法律监督能力的提高和检察工作的深入发展罗。科学设置内设机构应在对检察权进行相应的分解鹃计辫、整合栏、强化拎、制约基础上开展妒,通过对检察职权的优化配置来调整现行的内设机构凤卑碧。

关于检察权的分解与配置叭,笔者赞同高检院副检察长朱孝清在《检察学》一书中将检察权分为检察侦查权(专门调查权氛、采取强制措施权)趁希、批准和决定逮捕权(批准逮捕权瑞、决定逮捕权)孺拼单、公诉权(起诉权吨搂棵、支持公诉权菜、公诉变更权幻痰、量刑建议权嘲、不起诉权胃葱、抗诉权)纱、诉讼监督权(刑事诉讼监督权帮、民事审判监督权赴、行政诉讼监督权)裁、其他职权(包括司法解释权隶省狼、检察建议权酪、参与社会治安综合治理和预防职务犯罪的职责)五类的观点狡甸。[6] 这一分类法符合《人民检察院组织法》中关于检察职权的规定纤钠,对检察职权的属性渴筋虱、特点缓寐燃、运行规律进行了合理的划分猛领丁,既保障了检察职权的相互制约与有力行使蛊洁,也让内设机构的设置更加明确酞。

根据检察权的分解以及在市州检察院魏滴、基层检察院出现的忙闲不均溪、案多人少捷、职能交叉瘸垂、人浮于事等问题帕,内设机构的科学设置对缓解这两级检察院存在的上述问题所发挥的作用鹤,建议市州检察院和基层检察院在内设机构的设置上作几点调整突。

一是从精简机构叉铝,提高效能的角度出发沦喀,将现行非业务部门进行整合驰。具体可以将纪检监察部门与政工部门合并墟,设置政治处(政工科)舌,主要负责政治党务工作辟尚乏、人事工作和新闻宣传工作等盎晶全,包括政治思想教育封连疥、理论学习戳千、教育培训脚婆锯、党建等党务工作艰唉,检察机关内部机构的设置欺桃幢、人员编制盯、人事任免苟、检察人员的监督勿汗、考核等人事工作芹抄,以及检察新闻宣传工作策即。将技术部门困、财务部门炊、后勤装备部门鸥艾、研究室与办公室合并奈,设置办公室蹿,主要负责检察机关公文的起草与处理泪愤、会议组织培拨、内外联络皆杏、财务管理芹、行政装备建设淖嗜迸、一般性调研截、数据信息统计避躺馆、档案管理桥茎、外事接待以及其他非办案性质的工作等衬香。[7]

二是从强化诉讼监督职权的角度出发解龚凡,设立专门的诉讼监督部门蛇。其中市州检察院可以将公诉部门的刑事审判监督权进行分解董蒙,重新成立刑事审判监督处琅,与民事行政检察部门和监所检察部门共同行使不同范围的监督职权朵秃。基层检察院则可以将民事行政检察部门燎家、监所检察部门进行整合设立诉讼监督科填纶羚,同时将公诉部门的刑事审判监督职权分解配置到诉讼监督科中匡霜。这样设置的理由主要是强化两级检察院的诉讼监督能力退,符合诉讼监督业务工作量的要求和人员配置的实际情况浚删。

三是从强化职务犯罪侦查狙曙,实现侦查一体化的角度出发垛嘛,将反贪污贿赂局铃攀唤、反渎职侵权局以及从事职务犯罪预防的部门进行整合耐哆的,设立职务犯罪侦查局尼我,下设三个二级机构掏,分别从事贪污贿赂案件厩趴厩、渎职侵权案件查办和职务犯罪预防剂。同时将民事行政检察部门失黑丘、监所检察部门和控告申诉检察部门对职务犯罪案件的初查德韦、侦查职能统一由职务犯罪侦查局行使骏。这样设置的理由主要是避免同一职权的重复和虚设辅榷谅,实现刑事侦查权的统一长投,推动职务犯罪侦查尉蚀、预防工作向纵深发展迁翁。

四是从明确工作职能的角度出发仟分,将控告申诉检察部门和案件管理办公室分设懈墒,设立控告申诉检察处(科)和案件管理办公室魄拷泉,改变过去一个部门挂两个牌子的情况户。这样调整的理由主要是基于职能的不同而进行的考量吼,控告申诉检察部门主要负责统一受理来信春,接待来访啥,处理涉及刑事问题的控告次、检举侍蹈、申诉和自首颓喝蠕、承办分管的控告佃、申诉案件侣、宣传法制副巩俱,提供法律咨询殊腻,参与社会治安的综合治理等职能仍藏仓,而案件管理办公室主要负责对案件侍辱认、线索的统一管理世蓉嚷、分流肥十期、移送和案件流程的监督工作测,二者分开设立更有利于明晰职能分工四,促进各自职能的更好履行写。

五是从推进司法民主的角度出发栋飞酸,独立设置人民监督员办公室忙。这既是贯彻落实人民监督员制度的现实需要辱,也是从外部加强对检察权的监督制约的重要途径清拴聘,一定程度上弥补了内部监督制约的不足吼船,对维护司法公正拜玻,深化司法民主有重要作用溃。

综上所述冗怪,市州检察院的内设机构可以设置为12个部门鸡黄列,包括恕:公诉部门墨毙、审判监督部门欧憨漂、侦查监督部门杏径、民事行政检察部门律玩萎、监所检察部门回射、职务犯罪侦查局(下设三个二级机构)催、控告申诉部门头罐、办公室娠簇戎、政治处另、人民监督员办公室焚慌、案件管理办公室和司法法警支队忱。基层检察院的内设机构可以设置为9个部门恒,包括虑巨喂:公诉部门层、侦查监督部门粹婚教、诉讼监督部门胺、职务犯罪侦查局(下设三个二级机构)琅怪、控告申诉部门藉陈酵、办公室棉、政工部门拷小、案件管理办公室和法警大队竟济撕。



[2] 参见湖北省检察院审查批捕处地炊驳:《关于内部整合改革中批捕公诉部与诉讼监督部运行情况的调查与思考》费草淑,载《全省基层检察院内部整合改革工作推进会参阅资料》20128月烂。

[3] 参见湖北省检察院审查批捕处麻蒜:《关于内部整合改革中批捕公诉部与诉讼监督部运行情况的调查与思考》倒师,载《全省基层检察院内部整合改革工作推进会参阅资料》20128月纶譬缸。

[4] 参见钱弘道榷:《论司法效率》[J]伺,《中国法学》2002年第4期牌。

[5] 参见邓思清樊灿江:《检察权内部配置与检察机关内设机构改革》溜,《国家检察官学院学报》2013年第2期型哪休。

[6] 参见朱孝清等忌憨屎:《检察学》[M]妓篡捍,中国检察出版社2010年版劲倪救。

[7] 参见邓思清踩:《检察权内部配置与检察机关内设机构改革》踩甩赤,《国家检察官学院学报》2013年第2期羔浦。

作者滔赖捅:

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